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    索 引 號: -00825398-5/2020-00157 分  類:  規劃;法規公文;政府文件/城鄉建設、環境保護
    發文機關: 市政府辦公室/ 發文日期: 2020年06月05日
    名  稱: 東方市人民政府關于東方市進一步推進農房建設規劃報建管理工作的通知
    文  號: 東府〔2020〕39號 主 題 詞:

    東方市人民政府關于東方市

    進一步推進農房建設規劃報建管理工作的通知


    各鄉、鎮人民政府,市華僑經濟區管委會,東方工業園區管委會,市政府直屬各單位:

    為進一步優化農村規劃布局,強化農村宅基地管理,規范農村建設秩序,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《海南省城鄉規劃條例》《海南經濟特區土地管理條例》《海南省村莊規劃管理條例》及《海南省人民政府辦公廳關于加強農房建設規劃報建管理工作的通知》(瓊府辦〔2016〕165號)、《海南省住房和城鄉建設廳 海南省自然資源和規劃廳關于進一步推進農房建設規劃報建管理工作的通知》(瓊建村〔2018〕267號)等法律法規和文件精神,經十五屆市政府第99次常務會研究,現就我市進一步推進農房建設規劃報建管理工作通知如下:

    一、加強農村住房建設規劃引導

    (一)加快村莊規劃編制。根據“多規合一”劃定的村莊開發邊界、鄉村建設發展實際需求,分期分批優化和提升村莊建設規劃。村莊規劃應廣泛征求群眾意見并按規定進行公示,著力解決村莊規劃不接地氣、難以實施等突出問題,切實提高可操作性;增強村莊規劃的前瞻性,為村莊有序建設和自然發展預留合理空間。尚未編制村莊規劃的地區,要抓緊開展規劃編制工作,做好村莊規劃成果公示和宣講,引導農戶按規劃要求有序建設。

    (二)農房建設集中規范。一是我市行政區域內在農民集體所有土地上新建、改建、擴建住宅的,適用本通知。二是城鎮、城中村(居)、旅游度假區、產業園區開發邊界內的農戶建房按照以下情況執行:1.有土地證,按照證載土地性質報建審批;無土地證,參照農房建設規劃報建審批執行;2.建設管控及布局、房屋高度、風貌等應符合規劃要求,鼓勵依法自愿整合宅基地集中興建多聯體、多層或公寓式住宅;3.在規劃撤并的村莊范圍內,依法停止審批新建、重建、改建住宅;4.對占用教育機構用地、防護綠地、公園綠地、交通場站等公共設施建設用地建房的,應依法停止審批,現狀為危房且占此類規劃用地并符合“一戶一宅”政策,為保障農戶住房安全,可在危房用地上原拆原建(層數不得超過二層,房屋占地面積最大為150平方米);5.占用二類居住用地、旅游建設用地、零售商業用地、文化用地等地類(不影響近期省、市重點項目建設)建設農房,可參照農房建設規劃報建審批。三是在尚未明確開發邊界的村莊建房,可依據結合國土“三調”的最新成果(不影響近期省、市重點項目的建設)勘測范圍(具體范圍由八所鎮人民政府、市自然資源和規劃局核定),如在范圍內建房可參照農房建設規劃報建管理審批。

    (三)加大農房建設風貌引導。編制符合農村實際的建房圖集,加強農房建設風貌管控引導,村莊規劃范圍內新建住房不得超過3層,高度不得超過12米,且原則上應留出一定的庭院空間。

    二、加強農村宅基地管理和保障

    (四)嚴格界定農村宅基地的取得條件。1.農村村民建房應當依法取得宅基地使用權,堅決貫徹農村宅基地“一戶一宅”的法律規定,即每戶農村村民只能擁有一處本村集體經濟組織劃撥的宅基地,每戶用地面積最多不得超過175平方米。2.屬拆舊建新的,如原宅基地面積不能滿足居住需求,可依法適當擴大宅基地面積,并按有關程序辦理報建。3.分戶建房應當按“一戶一宅”的法律規定及“戶”的確定(原則上以公安部門戶籍登記為準),重新確定使用權及宅基地面積。分戶建房需要申請新宅基地且達到法定結婚年齡(男22歲、女20歲)的村民經村委會出具同意符合分戶條件的證明,優先在原宅基地超過限額標準的范圍內安排。4.將原有宅基地或住房轉讓給其他符合申請宅基地條件的本村村(居)民、出租或贈與他人后,不得再申請宅基地。

    (五)完善農村宅基地審批制度。根據農業農村部、自然資源部發布《關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)的規定,市農業農村局負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示等,并綜合各部門意見提出審批建議。市自然資源和規劃局負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求,其中涉及占用農用地的,應在辦理農用地轉用審批手續后,核發鄉村建設規劃許可證。涉及林業、水利、電力等部門的要及時征求意見。

    三、完善農房審批管理機制

    (六)簡化審批流程提高農房規劃報建審批效率。農房建設實行“一表兩證”制度(即填報農村房屋建設規劃報建申請表、頒發鄉村建設規劃許可證和出具土地權屬來源證明)。在村莊開發邊界內擬使用原已確權登記發證的宅基地或空閑現狀建設用地建房,應由建房戶填寫農村房屋建設規劃報建申請表并附宅基地使用權證書或三級審批證明,向所在村委會提出建房申請,村委會經審核同意并公示,建房戶可直接或由村委會協助向鄉鎮政府申請核發《鄉村建設規劃許可證》。

    四、加大農村住房建設管理保障及改革力度

    (七)加強隊伍建設。在村鎮兩級設置規劃報建窗口,按要求配備相應數量的村級協管員、規劃建設和國土專業人員開展工作,加強業務培訓,提高專業素質,理順工作職責,并配備相關的辦公設備和巡查報建通勤工具,提高農村規劃建設管理服務保障能力。

    (八)加強財政支持。各鄉鎮政府、華僑經濟區管委會將農房報建和農村宅基地確權登記頒證工作經費納入財政預算。村民經批準占用農用地建設住宅的,涉及新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費等費用,由市政府負責統籌解決。農房報建和確權登記過程中涉及的圖紙設計、測量服務,由市自然資源和規劃局通過政府購買服務的形式,委托具備相應資質的技術單位承擔,所需費用由市財政局統籌解決,不得向建房農戶收取。設計和勘查等單位收到農戶的報建設計、測量通知單后,在規定的時間內須下村幫助農戶完善相關報建資料。

    (九)加強監督管理。建立鄉鎮(華僑經濟區)、村(居、連隊)干部日常巡查監管機制,及時發現、制止和依法處理各類違法占地建房行為。實施農房建設網格化巡查,強化農房建設的過程跟蹤,不斷加強農房建設的監督管理。申請人需張貼并公示依法取得的《鄉村建設規劃許可證》在建房地點的醒目位置。針對農房報建施工管理,市住房和城鄉建設局、市建設工程質量安全監督站和鄉鎮人民政府應共同加強對農房建設質量安全的監督巡查和技術指導,落實農房建設各方主體的質量安全責任,加強對農房建設施工單位、工匠和承包人管理,杜絕施工承包方(“包工頭”)私自改變農房設計方案。對于總建筑面積在400平方米及以上的農房,市住房和城鄉建設局、市建設工程質量安全監督站需采取“隨機、公開”的原則抽查,年度監督抽查率不低于20%。

    (十)依法報建。申請人提供的報建材料存在弄虛作假、與他人聯營建房、借用他人戶口報建等騙取報建許可的,經調查核實后,鄉鎮國土規劃部門可依法進行公告撤銷許可決定,注銷《鄉村建設規劃許可證》,且所建房屋按違建處置。農村居民建房,應當在依法取得的宅基地面積范圍內且按照審批的施工圖紙建房,不得超出宅基地面積或未按審批圖紙施工建房。

    五、加強宣傳教育引導

    (十一)深入開展宣傳教育活動。各鄉鎮政府、華僑經濟區管委會、相關職能部門要加大土地管理和農房建設法律法規和政策的宣傳教育活動,采取標語橫幅、宣傳冊(欄)、新網絡媒體等多種宣傳方式,提高宅基地管理工作的透明度,在村莊規劃編制、宅基地分配和使用管理等過程中,引導和鼓勵農戶全程參與、全程監督,切實保障農戶的知情權、參與權和監督權。分級、分類對鄉鎮政府、華僑經濟區管委會和國土規劃部門領導干部、農村兩委委員以及其他農村管理人員加強政策法規培訓,提高依法行政意識和履職盡責能力。

    六、其他事項及有關要求

    (十二)加強領導,明確責任。各鄉鎮政府、華僑經濟區管委會要把推進農房(含屬地農墾)建設規劃報建管理工作列為當前的重要工作任務,要進一步強化農房建設的組織領導和責任落實,制定工作方案,明確責任單位,分解細化任務,一級抓一級、層層抓落實。各鄉鎮政府、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局等部門要加強綜合協調,形成合力,推動農房建設規劃報建管理工作取得實效。

    (十三)依法推進,強化督導。各鄉鎮政府、華僑經濟區管委會要按照依法依規、以民為本的原則,穩妥有序推進農房建設規劃報建工作。市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局等部門要加大農房建設督查指導力度,強化過程跟蹤,對領導不重視、進展緩慢、弄虛作假的鄉鎮政府、華僑經濟區管委會,按規定約談有關責任領導或提請市政府啟動問責。對在農村宅基地審批和農房規劃報建過程中,提供虛假證明騙取批準的單位和個人,依法依規予以嚴肅處理。

    (十四)本通知由市自然資源和規劃局負責解釋,自印發之日起30日以后(即2020年7月5日起)施行。施行之日起,《東方市人民政府關于印發東方市農村居民建房審批暫行辦法(試行)的通知》(東府〔2016〕52號)和《東方市人民政府關于進一步加強農村居民建房報建審批管理的補充規定》(東府〔2017〕21號)同時廢止。

    附件:1.報建材料清單及相關表格

    2.東方市村(居)民住房報建流程圖



    東方市人民政府     

    2020年6月4日     

    (此件主動公開)

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